台北今年刚刚发布的国防白皮书，不再提及两岸军事互信机制的推动，引起一些关注。不过，自从2012年以降，台北在两岸军事互信与和平谈判上的立场，已经出现了180度的调整，所以这次白皮书中相关文字的闕如，虽然为媒体特别揭露，也不至于惊世骇俗。

　　到底是什么原因，让台北从早期对军事互信机制看似非要不可的兴致勃勃，到今天几乎拒于千里之外的转变呢？这样做了以后，对未来两岸政治关系的发展，其意涵是什么呢？

　　一个曾经可信的解释，指向马英九在2012年大选前夕的政治考量。当时，马英九提出选后要与北京推动和平谈判，遭到对手阵营质疑。似乎他是为了避免在已经领先但仍十分接近的选战中突生变数，马英九几乎在24小时内就急流勇退。

　　他甚至还提出了两岸进行和平谈判的十大条件，包括必须先经过公民投票获得国民授权后，才会推动，且重申在他任内不会推动。换言之，他在24小时内将他本来规划已久的重大政纲，甫一推出后，就一夕下架。

　　事后回想，这大大不合乎常理。从原本在选前承诺在当选后要做的事，突然变成是承诺在当选后绝对不会去做的事，且其理由佶屈聱牙，繁复冗多。果真如此，那怎会在提出前从未想到的呢？

　　事情在今年稍早终于露出了马脚。就在马英九再度解释两岸政治谈判为何不适合时，其中他提出来的一个重要理由是，北京至今没有回应台北为因应钓鱼台（中国称钓鱼岛）领海争议所提的东海和平倡议。这表示，为了东海和平倡议而推动两岸政治接触是可接受的，但为了两岸军事互信与和平而进行政治接触，则是不可接受的。

　　请注意，台独人士反对两岸和平协议，也反对东海和平倡议，同样的理由是这些接触就是向北京妥协。然而，在同样的反对之下，马英九并没有从东海和平倡议退却，而且竟然用东海和平倡议为理由，来替自己继续反对两岸和平谈判当藉口。

　　可见，起真正关键作用的，不是台独人士对马英九的攻击，起码不是他当初狼狈地在一天之内，甘冒选前风云莫测的敏感时刻，出尔反尔，自己掌嘴的原因。而他坚守东海和平倡议，就也不是台独人士用国共合作的大帽子恐吓他所能阻止的。

华府是台独能给两岸和谈否决压力的因素

除了台独，另外有谁能给两岸和谈这么大的否决压力，或给东海和平倡议更大的支持而压制台独的反对呢？答案当然是指向了华府。事实上，在钓鱼台问题升高以来，华府各界对台北唯一的担心，就是台北会与北京合作，而事实上，这正是北京的愿望。
　　华府在亚洲开展了再平衡的战略，戮力重整美国在亚洲各地的关系。而其中若要有效确保中国与之合作，则在中国周边建立自己的势力，代替中国维持和平稳定的周边环境，就是迫使中国凡事必须与美国直接周旋的方法，则再平衡策略下的台湾，岂能容之进一步建立两岸政治关系？

　　任何了解台湾内部政治的人都了解，民进党人无论私下如何从大陆谋取利益，或他们的亲朋好友在大陆得到了什么再生的机缘，他们上了台之后，一定要表现成是反对两岸交流的。知情的人可以批评他们不要脸，但这正是中国政治文化的典型表现──在公开场合有责任坚守立场与遵循仪式，在私下要照顾个人利害。

　　马英九何尝不是如此？他先前已经推动了两岸三通，为了让他个人留名青史，他又想到了军事互信与和平谈判。但是，他现在凡在公开场合，一定要表现成是在各方压力大到挡不住的情况之下，他才会继续推动新的交流，而他本人必须看起来是没有立场，不主动，且基本上采取反对再扩大交流的姿态。

　　应该说，华府各界的担心实在是因为没法掌握台湾朝野各自的矛盾情感，而东京也与华府一样，整天担心两岸合作。在他们一再表达怀疑，且华府具体介入的情况下，两岸政治合作这样惊天动地的大事，短期内在台湾已经毫无空间，这也是为什么在钓鱼台危机升高以后，所有来自大陆鼓励两岸合作的论调，全是一厢情愿。

　　面对华府、东京的压力，与台北朝野自己的政治表演需要，而导致两岸军事互信的推动被打入冷宫，就毫不稀奇了。相形之下，东海和平倡议中，台北与东京及北京构成三足鼎立，合乎华府的再平衡。则北京愈对台北示好，台北就逼得只剩两条路可选，要么对东京让步，要么跟北京冲突，唯有如此，才能维持等距。

　　稀奇的是，无论台北怎么表态，华府与东京心中的阴影，永远挥之不去。而他们心中那一片两岸可能合作的阴影，就自然而然变成了马英九的阴影。

　　现在可以整体推论事情的来龙去脉。亦即，是美国担心2012年选前承诺两岸和平谈判万一在选后成真，就一发不可收拾，因而迫使马英九活生生地吞回他的政纲，甚至将之变成是反政纲，逼他自缚手脚，如此才能向美国有效保证，两岸绝对不会政治合作。

　　吊诡的是，无论是马英九对军事互信不再感到急迫也好，或是华府或东京尽日担心两岸合作也好，他们之间共同所反映的前提是，北京根本已经不是台湾的威胁，甚至是对台湾最有利的一方，才会对台湾构成无比吸引力。

      作者是台湾大学政治系教授